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切实加强人大机关全面从严治党

发表单位:中国纪检监察报 发表时间:2017-03-13 关闭本页 打印本页
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    习近平总书记在十八届六中全会上的重要讲话,深刻回答了为什么要全面从严治党、怎样全面从严治党这一重大问题。中央纪委七次全会对学习贯彻落实六中全会精神、通过监督执纪问责推动全面从严治党作了具体部署。把六中全会和中央纪委七次全会精神学习好、贯彻好、落实好,切实加强人大机关全面从严治党,是我们当前和今后一段时期的重要政治任务。

  坚持和完善人民代表大会制度,必须全面从严治党。人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民取得革命胜利后创立的根本政治制度,是中国特色社会主义制度的基石。习近平同志在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话,指出:“在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造”。毫不动摇地坚持和完善这一根本政治制度,是人大机关广大党员、干部的重大政治责任和基本工作要求。在中华民族伟大复兴新征程上,必须把这一根本政治制度坚持好、完善好、发展好。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,强化党的领导,增强制度自信。党的领导地位既是历史和人民的选择,也是宪法赋予的,人大机关中党的领导是否坚强有力,管党治党是否严紧硬,关乎党的执政基础。必须坚定不移地在人大机关加强和改善党的领导,切实解决党的领导弱化问题。人大机关的党员、干部必须强化“四个意识”,旗帜鲜明地与一切有损于党的领导的言论和行为作斗争,坚决维护党对人大工作的领导。人大机关承担着为人大及其常委会依法履职当好参谋助手、做好服务保障的重要职责,工作的政治性、法律性、专业性都很强,各方面要求都很高,干部队伍的思想意识、作风状况、能力素质如何,直接关系到人民代表大会制度落实好不好、作用发挥是否到位。必须进一步严肃党内政治生活,加强执纪监督,打造忠诚干净担当的人大机关干部队伍,为坚持根本政治制度提供组织保证。

  人大机关要作落实党中央精神的表率和榜样。人大在国家政权体系中处于特殊重要的地位,是党执政的重要载体,落实党的路线方针政策和决策部署,人大机关要为其他国家机关作出榜样。要在学习、领会、贯彻六中全会精神,进一步提高全面从严治党认识上作出榜样;要在切实加大管党治党力度,落实全面从严治党政治责任上作出榜样;要在严明六项纪律,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制上作出榜样。我国各级人大工作具有很多共性,在整个人大系统中,全国人大是最高国家权力机关,其地位和作用非常重要。在人大系统落实全面从严治党,重要的一个方面是,从全国人大机关严起,全国人大机关要为各级人大机关作出表率。体现在立法工作中,就是坚决贯彻落实党中央的精神意图,切实把党的主张和人民的呼声经过法定程序转化为国家意志;体现在监督工作中,就是紧紧围绕党中央的决策部署,把人大监督工作做深、做细、做实;体现在自身建设中,就是要管党治党全面从严,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。通过全国人大机关的表率作用,推动各级人大机关落实全面从严治党的要求。

  努力推动人大机关管党治党从宽松软向严紧硬转变。人大机关不是世外桃源,同样存在管党治党宽松软的问题。2016年7-9月,十八届中央第十轮巡视第七巡视组对全国人大机关党组进行专项巡视,巡视反馈全国人大机关总体存在党的领导弱化、机关党建虚化、管党治党不严的问题。中央纪委驻全国人大机关纪检组组建近两年来,也发现和查处不少违纪违规问题。比如,有的利用全国人大的金字招牌到处找人办事,收受请托人财物;有的与人大代表建立关系网,通过代表替人办事收受好处;有的利用职务便利,侵占机关房产;有的违规套取、使用会议费;有的违规兼职,捞取额外利益;有的借执法检查之机到景点旅游,严重违反中央八项规定精神,等等。2015年4月以来,全国人大机关已有8名干部受到党政纪处分,5名干部受到组织处理,4名干部涉嫌犯罪被司法机关采取强制措施,60多名干部被诫勉谈话。这些问题的存在充分说明,人大机关的党风廉政建设和反腐败斗争形势同样是十分严峻复杂的,摆在我们面前的管党治党任务是十分繁重艰巨的。我们一定要以钉钉子的精神,持续发力,努力推动人大机关管党治党从宽松软向严紧硬转变。

  人大机关要增强党的观念,严明政治纪律和政治规矩。人大机关是重要的政治机关,人大机关的党员、干部必须时刻牢记党的宗旨、党的路线、党的任务、党的要求,在努力推进全面依法治国的过程中,不能忘记我们是在为党工作、为人民服务。当前,最重要的是,要全面、科学、系统、准确地学习习近平总书记系列重要讲话。学习不能停留在会议上、口号上、表态上,而是要落实到行动上,真正做到内化于心、外化于行。政治机关要讲政治,必须严格遵守政治纪律和政治规矩。习近平同志说过,遵守党的政治纪律,最核心的,就是坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,同党中央保持高度一致,自觉维护中央权威。强调不是看怎么讲,而是看怎么做。有的听到攻击党和社会主义制度的言论不辩驳、不反对,甚至随声附和,以显示自己所谓的“能耐”;有的专挑那些党已经明确规定的原则来说事,口无遮拦,毫无顾忌,受到敌对势力的追捧。这些都是不允许的,一经发现,必须严肃查处。人大机关的党员、干部要切实增强党的观念和党员意识,做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党兴党,旗帜鲜明地坚持党对人大立法、监督、选举、代表、外事等重要工作的领导,自觉遵守政治纪律和政治规矩。决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见,决不允许公开发表违背中央决定的言论,决不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。在日常工作、发表文章、出版书籍、讲课座谈乃至聚会聊天等活动中,注意自己言行,确保做到思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  严肃人大机关党内政治生活。严肃党内政治生活是治本之策。十八届六中全会从12个方面提出了党员干部应该遵守的准则,把全面从严治党推到了一个新的起点。对党忠诚、立场坚定,至关重要。人民立场是党的根本政治立场。要站稳人民立场,始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心,察民情、接地气,在立法和监督工作中,充分听取、吸收、体现人民群众的意见,把对上级负责和对群众负责一致起来,着力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要用好批评和自我批评武器,做勇于自我革命的战士,勇于听取不同意见,及时改正错误,经常“红脸”“出汗”,努力提高党的组织生活质量,实现党内关系正常化。要大力发扬党内民主,坚持好、发展好、运用好民主集中制,推动人大机关依法决策、科学决策、民主决策。要进一步严肃组织纪律,坚决防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向,创建风清气正机关。同时,人大机关要在人大代表换届选举中发挥作用,指导、督促各选举单位做好代表选举工作,深刻汲取辽宁拉票贿选案教训,严密防范措施,防止代表选举工作中出现不正之风和腐败问题。要坚持依规治党和以德治党相结合,人大机关党员、干部要注重家庭、家教、家风,加强家风建设,廉洁修身、廉洁齐家,做弘扬家庭美德和社会公德的模范。

  探索对人大机关加强监督的有效途径。人大设置专门委员会、工作委员会等,具有机构层次高、干部级别高等特点。从近几年监督的实践看,人大机关也存在不少廉政风险点,监督难度相对较大。要高度重视对人大机关的监督,采取有力措施在人大机关把党内监督条例执行到位,切实做到全面从严。要注意把握运用监督执纪“四种形态”,注重抓早抓小,对一些苗头性、倾向性问题,早打招呼早提醒,防止小错酿成大问题。对发现、查处的问题,除了在一定范围通报,发挥警示作用外,还要召开专题组织生活会,当事人作深刻检查,其他同志提出批评,做到“红脸”“出汗”,以扩大教育效果。要持之以恒反对“四风”,严肃查处违反中央八项规定精神问题,做到越往后执纪越严。坚持零容忍、无禁区、全覆盖,深入开展纪律审查,拔烂树、治病树、正歪树,保护森林。严禁人大机关工作人员找代表办私事,发现一起,查处一起,决不姑息。要不断探索人民代表大会会风会纪监督的有效方式,推动会风会纪持续好转。要进一步拓宽监督渠道,探索创新监督手段,不断增强监督效果。

  在机关党组领导下,层层落实全面从严治党主体责任。落实全面从严治党主体责任,是各级党组织的职责所在、使命所系。全国人大机关党组重视党风廉政建设,及时作出部署,主动接受监督,根据巡视反馈问题进行认真整改,为全国人大机关各级党组织作出表率,也为各级人大机关党组作出示范。同时,我们也看到,一段时间以来,在人大机关的一些党组织中,有的对主体责任认识不清、落实不力,没有把管党治党当作分内之事,每年开个会、讲个话就万事大吉了;有的对错误思想和作风放弃了批评和斗争,搞无原则的一团和气,疏于教育、管理、监督,放任一些党员、干部滑向腐败深渊;有的领导干部只表态、不行动,喊的响、做的少,甚至带头搞腐败,带坏了队伍,败坏了风气。全国人大机关近两年来就有19名党员领导干部因没有履行好主体责任而受到责任追究。人大机关各级党组织、各级领导干部要引以为戒,切实负起全面从严治党主体责任,绝不能当老好人。各级党组织负责人要履行第一责任人职责,亮出立场和态度,对本单位本部门的政治生态负责,对干部健康成长负责,发现管辖范围内党员、干部有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的,应当及时对其谈话提醒、批评教育;要把责任传递给所有班子成员、压给下一级,督促各级领导班子成员落实全面从严治党主体责任,确保层层落实。机关各有关部门要齐抓共管,形成监督合力。机关纪委要抓好机关党员、干部的党风廉政教育和执纪监督工作,摒弃“大事化小、小事化了”的思维定式和线索处置方法,不搞“爱惜羽毛”那一套,真正树立起“严管就是厚爱”的观念,把纪律挺在前面。要配齐配强机关纪检工作力量,加强业务培训,提高执纪监督的能力和水平。人事部门要抓好机关干部的日常管理监督,严格落实干部提拔“四必”要求,严肃查处档案问题、兼职问题、个人有关事项报告问题,加强干部护照管理。财务、审计等部门要切实负起财务监督、审计监督的责任,盯紧“钱袋子”,对大额资金支出、工程项目招投标和施工管理、日常财务报销等事项,都要加强监管,经常开展检查,对发现的漏洞和问题,及早纠正、及早采取防范和补救措施。外事、保密、会务等职能部门都要认真履行职责,加强对遵守外事纪律、保密纪律、会议纪律等情况的监督检查。要坚持有权必有责、失责必追究、问责必从严,通过严格问责倒逼责任落实,推动管党治党全面走向严紧硬。

  持续整改,巩固整改成果。自觉接受巡视监督,不折不扣地抓好巡视整改,是政治纪律,是人大机关切实加强全面从严治党的具体化。全国人大机关党组认真对照中央巡视组指出的4个方面、12项、56个突出问题,逐个研究、举一反三、深刻反思,共提出141项整改措施,做到任务到人、责任到岗、要求到位。目前已完成50个问题的整改,另外6个问题已明确整改措施,正在积极推进。中央纪委驻全国人大机关纪检组也针对巡视提出的问题,提出14项整改措施。但目前的成果仅仅是阶段性的,落实巡视整改任务,推进全面从严治党,是一个长期的任务。要进一步提高对政治巡视的认识,结合贯彻落实十八届六中全会精神和十八届中央纪委七次全会精神,持续抓好整改措施的落实。整改要动真格,不但要写在纸上、讲在嘴上,更重要的是落实到行动上,防止蜻蜓点水、浅尝辄止,做表面文章,应付了事。每个单位、每个人,既要对照检查,整改自身存在的问题,也要从别的单位、别人那里汲取教训,举一反三,联系自身实际,查摆问题,从严要求。执纪监督部门要把办理巡视移交的问题线索作为当前工作的首要任务,既要提高效率,抓紧办理,也要注重质量,抓细抓实,努力使巡视效果最大化。巡视整改要形成实践成果和制度成果,体现全面从严要求,实现规范管理,保证党中央的要求在人大机关得到落实。

  进一步扎紧制度笼子,努力使全面从严治党常态化。制度不是用来压箱底的。党的十八大以来,党中央坚持问题导向,突出针对性和指导性,出台和修订完善了一批涉及思想、组织、作风建设,涉及监督执纪问责的制度,一定要把这些制度学习好、贯彻好、执行好。这既是组织的要求,也是党员自我保护的重要措施。比如,有的同志对纪律处分条例学的不深不透或者根本没有学习,等组织找他谈话时,才说原来有这么一条啊,悔之晚矣。全国人大机关在巡视整改中已建立健全相关制度和规定28项,都是今后行为的基本遵循,党员、干部一定要熟记,不要稀里糊涂就犯错误。要坚决抛弃钻制度空子的思想,做老实人,干老实事,“心中无一物,何处惹尘埃”。要彻底消除侥幸心理,制度都是有兜底条款的,不要以为没有明文规定就可以规避。要提高制度执行力,加强监督检查,不能以制度落实制度、以文件贯彻文件,真正使制度成为带电的高压线。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,不留“暗门”、不开“天窗”,坚决维护制度的严肃性和权威性,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”。要努力把现有的制度都执行到位,严格按制度办事,不断推动全面从严治党进入常态化轨道。(中央纪委驻全国人大机关纪检组组长 张立军)